人民网：怎样认识城市大脑？怎样建设城市大脑？

本文作者杭州市人民政府副市长陈卫强。本文试图解答三个问题：一、什么是城市大脑？二、怎样认识城市大脑？三、怎样建设城市大脑？

大数据的浪潮拍打着世界的角角落落，智慧城市的建设成为城市治理者们追逐的灯塔。党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”呈现给人们三个关键词：治理体系、治理能力和现代化。归集到一点就是治理现代化。那么何为治理现代化？也许有多种解答，但离不开一条就是数字化。数字化是对一切声音、文字、图像和数据等信息进行处理，将其转化为“0”和“1”的二进制代码，从而可以在计算机内部进行统一处理，既为城市治理者服务，又为市民日常生活带来便利。出于这样的初心，三年前杭州在全国率先提出建设城市大脑，并以交通领域为突破口，开启了用大数据改善城市交通的探索，并实现了从治堵到治城的转变。

什么是城市大脑？

当今中国已有不少电子商务的平台，但鲜见城市生活、公共服务的平台。杭州建设城市大脑，就是要为城市生活打造一个数字化的界面，让人们通过这种界面去触摸城市的脉搏，去感受城市的温度，去享受城市的服务。同时，也让城市管理者拥有决策科学化、民主化的最佳工具。构建城市大脑离不开这几个关键词：互联、在线、智能和开放。

互联。多种网络形成有效的连接，实现信息的互通访问和接入设备的互相协同运作，从而实现信息资源的一体化和立体化。据不完全统计，杭州原有52个政府部门和单位共建有760个信息化系统项目，形成一个个数据孤岛，部门间数据不相往来，甚至同一个部门内部不同业务线也不相通。城市大脑建设启动后，首先打破了数据壁垒，建设大数据平台。目前已累计归集837亿条数据。你想要什么数据，就找数据资源局，数据局来提供。

在线。在广泛覆盖的信息感知网络基础上，将不同属性、不同形式、不同密度的各种信息实时呈现。让物能说话，物与物之间能对话，物与人之间能交流。在线就是让数据动起来，所有的场景都是现在进行时，采集的颗粒度越小数据越精准，让决策者在第一时间实时掌握现场第一手资料。也只有在线，应用场景的开发才有可能，才能为市民的日常生活提供便利创造条件。

智能。在国外目前用的比较多的是两个词，一个是Smart，有“聪明”、“敏捷”、“灵巧”的意思，另一个是Wisdom，即“智慧”。前者主要停留在物理和硬件层面，后者还包含文化的软因素。智能就是通过算力和算法对海量数据进行处理。根据不断触发的各种需求对数据进行分析，提炼所需内容，自主地进行判断和预测，从而实现智能决策，并向相应的执行设备给出控制指令，这一过程中还赋予了自我学习的能力。在线的数据不仅是“动”，而且是“活”的，自动经过萃取、转移和下载，自动作出预警，自动提供比选方案。

开放。将处理后的各类信息通过网络发送给信息的需求者，或对控制终端进行直接操作，从而完成信息的完整增值利用。信息的开放应用不仅仅停留在政府层面，个人及企业也能贡献信息，交互信息。如果说大数据是建设城市大脑的土壤，那么开放数据相当于土壤上的河流，其流经之处，必然滋生孕育最繁荣、最有生机的数据文明。

怎样认识城市大脑？

杭州城市大脑，让城市会思考，让生活更美好。城市大脑的建设不仅仅是技术创新，更是社会创新，社会治理模式的创新，揭示了城市未来的发展模式，预示着城市文明新阶段的到来。

促进城市空间结构优化。城市大脑能够缩短城市中心与边缘地区的逻辑距离。大量高成本的城市物理活动将通过智慧商务、智慧政务等在线实现，降低城市对空间上人口集聚和产业集聚的依赖；同时，城市的精细化管理将提高公共资源的使用效率，从而有效降低城市中心区的拥挤成本和环境治理成本。如利用城市大脑，杭州上塘高架路22公里里程，出行时间平均节省4.6分钟，约为10%；萧山区104个路口信号灯自动调控，车辆通过速度提升15%，平均节省时间3分钟。有专家曾畅想，有了“城市大脑”，一个城市未来可能只需今天十分之一的土地，十分之一的水资源，甚至十分之一的电力，就可以支撑美好的生活。

推动城市绿色发展。信息技术产业具有低能耗、低污染特征，该产业以智力资源和信息资源这些“无形”资源作为主要投入要素，可以有效降低经济发展的资源消耗。此外，城市大脑以数字化的方式改变城市生活、工作、学习、旅游的运作方式，可以实现减排的目标，而对民生、环保、公共安全等城市需求做出智能响应，天然具备可持续内生动力的安全、高效、绿色的城市形态。城市大脑的应用还能改造传统产业，促进传统产业转型升级，培育战略性新兴产业。

强化城市治理能力。在日新月异的今天，对城市的治理要有更高、更宽的视野，更新、更灵的工具。城市大脑就是城市治理者的全新工具，不仅能实时掌握一手资料，而且能通过分析、比较作出更精准的决策。尤其能做到各种资源体系协同共享，形成具有统一性的城市资源体系，任何一个应用环节都可以在授权后启动相关联的应用，并对其应用环节进行操作，从而使各类资源可以根据系统的需要，各尽其能地发挥其最大的价值。如用电、用气数据与独居老人生活状况关联，词条检索用来预测疫情流行等等。

提升市民生活品质。目前，杭州城市大脑已上线的智能交通、便捷泊车、舒心就医、30秒入住、20秒入园、数字旅游专线、应急防汛、叶菜基地管理、食安慧眼、电梯智管、易租房、智慧环保等11个重点领域37个应用场景，无不从惠民利民着眼，从民生实事切入，让市民有真真切切的获得感，改善了生活品质，提升了幸福指数。

怎样建设城市大脑？

杭州城市大脑起步于2016年4月，以交通领域为突破口，开启了利用大数据改善城市交通的探索，如今已迈出了从治堵向治城跨越的步伐，取得了许多阶段性的成果。1、五位一体的顶层设计党的十九大站在历史和全局的战略高度，对推进新时代“五位一体”总体布局作了全面部署，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标。杭州城市大脑以经济、政治、文化、社会、生态五大领域为根目录，进行顶层设计，每个根目录又派生出二级目录、三级目录和四级目录等。如经济领域的二级目录为第一产业、第二产业、第三产业和开放合作。社会领域的二级目录为公共服务、社会管理和应急管理等。社会管理的三级目录为城市管理、平安建设、市场监管等，构建了一张脉络非常清晰的树状图。树状图如同“纲”，纲举目张。2、全面覆盖的组织架构杭州城市大脑构建了纵向到区县（市），横向到各部门的组织架构，纵向延伸到区县的称为“平台”，如杭州城市大脑·上城平台、杭州城市大脑·萧山平台，目前已有15个平台；横向扩展的为“系统”，如杭州城市大脑·城管系统、杭州城市大脑·卫健系统，目前已有50余个系统。无论是平台还是系统均接入位于云栖小镇的中枢。在云栖小镇专门成立了杭州城市大脑运营指挥中心，该中心集中枢运维、指挥应用、成果展示和专班研发于一体，由市数据资源局牵头管理。3、各具特色的数字驾驶舱各平台和系统的主屏均以数字驾驶舱的形式呈现。各平台的数字驾驶舱围绕经济、政治、文化、社会和生态的可视化内容展开，各系统的数字驾驶舱围绕各单位的工作职责、工作领域和工作重点的可视化内容布局。杭州城市大脑可视化就是将城市运行核心系统的各项关键数据通过AI转换成直观的几何图形、图表或其他直观形象方式，并生成了多个“指数”，展示在同一个大屏上，清晰有效传达要表达的信息，使受众能更容易理解大数据的分析结果并获取所需信息。数字驾驶舱除了大屏版外还有手机版，便于移动应用。目前市委书记、市长的数字驾驶舱已开发就绪，卫健系统、文旅系统、城管系统、财政系统等多个系统的数字驾驶舱已上线。4、丰富多彩的应用场景杭州城市大脑从惠民利民的一些小事切入，打造了一个个丰富多彩的应用场景。如卫健系统的舒心就医，原来到医院就诊，挂号、放射检查、化验、配药每个环节都要往返付费，在杭州城市大脑的协同下，在本市参加医保且信用良好的病人，就医全程无需先付费，就诊结束后48小时内通过自助机、手机等方式一次性支付，实现“最多付一次”。目前已在220多家医疗机构推行，医院的收费窗口下降了一半以上，大大节约了管理成本。又如城管系统的便捷泊车，扫码（APP）一次，终身绑定，全城通停，并实现“先离场后付费”。已开通的场库1857个，开通泊位总数30.3万余个。此项服务注册用户总数已达22万，平均每天新开通用户4000个，日均支付笔数1万多笔。更进一步，推出“无杆”停车，已有75个政府投资的公共停车场取消栏杆，自由进出。再如文旅系统的应用场景已将10秒找房、30秒入住、20秒入园成为现实，在西湖景区的景点和四星级以上酒店做到了全覆盖。到今年底，杭州城市大脑上线的应用场景将达到48个。5、灵活高效的工作机制市级层面成立杭州城市大脑建设领导小组，由市委书记挂帅，另有6位市领导担任副组长，一位副市长主抓，各区县（市）和各部门主要领导均为领导小组成员。同时，以项目为单元，建立工作专班，目前专班数已有29个，工作人员350余人，分别来自政府部门和50余家企业，统一进驻云栖小镇集中办公。专班既分工又合作，既独立又打通，在办公场地、后勤服务、设备设施及云资源等给予统一保障。专班间还进行大比武，开展五一劳动奖章评选。此外，全市还建立了统筹考核推动机制，市考评办、市数据资源局、市委政法委联合对全市15个区县（市）和功能区，101个部门下发了任务书，并列入年底考评内容。全市城市大脑工作进展每周通报一次。6、过时即改的法规支撑城市大脑的推进倒逼公务人员理念转变，倒逼政府流程再造，管理模式创新。涉及到一些已不合时宜的规章及时予以修订，为城市大脑开路。如为缓解交通拥堵，几年前杭州曾颁布市长令，外埠车辆进城出城要错峰限行，给外地来杭人员带来诸多不便。在杭州城市大脑的协同下，市长令作了优化，推出了“非浙A急事通”，给外埠车辆每年有12次机会不必错峰限行。又如2013年颁布的《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》，管理主体多头，对主营的社会停车场数据接入没有要求。为明确牵头部门及时启动了修订程序，将市城管局作为停车场库的主管部门；此外，对各停车场数据接入也将提出刚性要求。7、面向市场的公司化运营杭州城市大脑建设一开始就考虑市场化运营，将城市大脑作为可复制的产品推广。目前已成立混合所有制的“杭州城市大脑有限公司”，由市国有企业控股，社会企业和研发团队参股。已成立杭州城市大脑停车运营有限公司，将便捷泊车的应用场景固化下来，并开始公司化运营。各区、县（市）也纷纷成立，或国有独资或混合所有。面向市场的公司运营既解决城市大脑研发投入问题、运营费用问题，同时也将带动产业发展，拉动数字经济。杭州城市大脑如同蹒跚学步的小孩，不断地探索前行，也正面临许多挑战，诸如信息质量、数据安全、数据开放、隐私保护等等，在技术层面也将攻克许多难关，不断迭代升级。我们将不忘初心，牢记使命，开拓进取，勇往直前，让城市大脑结出的果实不仅仅是盆景，而是亮丽的风景，为世界提供数字治理的城市范本。

(来源：人民网-中国共产党新闻网）